读补贴细则切莫让所谓专业监管仓库毁了直补政策红凤菜

读补贴细则：切莫让所谓“专业监管仓库”毁了直补政策

9月17日，新疆棉花目标价格补贴政策终于出台，笔者也在第一时间得到了新疆自治区版的细则，通过对细则的学习，也进一步认识随着此次直补政策的实施，中央对于让棉花市场在资源配置中起决定性作用的决心比较坚定。　　笔者认为，细则中所提及的点，其实在细则没出之前，市场上就广为传言。事实上，细则的大部分内容也和市场传言差不多。但就有一点，笔者在读的时候，总觉得有很大的违和感，而且隐隐有些担心，害怕因为这个不起眼的细节，最后导致直补政策的初衷又遭到扭曲。　　细则中在库公检中提到：“皮棉实行在库公检。棉花加工企业将加工的皮棉全部存入经自治区资格认定的新疆棉花专业监管仓库，由专业纤维检验机构在库进行重量检验…。”　　针对上述在库公检这个环节，笔者进行了略微的思考。新疆棉花企业加工成的皮棉全部都得放入监管库，如果是多主体的监管库的话，问题倒是不大。但现如今有传言说监管库基本都是采用的全国棉花交易市场的仓库，并且国家在新年度鼓励企业使用新疆新棉，有可能外棉进口配额与采购的新疆新棉多少挂钩。那基本上就可以视作，新年度的新疆棉花，除开纺织企业直接收购的部分，那么新疆新上市的皮棉基本集中在全国棉花交易市场的所有仓库里。换句话说，新年度全国棉花交易市场垄断了所有的新疆新棉，如此一来全国棉花交易市场的仓库在博弈环节占据了压倒性的优势。那这样有何不妥呢？　　首先，棉企要卖棉花，对不起，你不能直接卖，必须进仓库转一圈，能进库多少，什么时候让你进，什么时候检测完，我的地盘我做主，棉企还得去求着仓库，不然手上一堆棉花，又没检测过，卖又卖不出去，市场形势又千变万化，你说你着急不？　　其次，纺织企业，我要买棉花，不好意思，也不能直接买，得先看你要买的棉花检测完成了没有。就算检测完成了，挂牌了，啥时候出库，你可能还得意思意思，不然仓库随便给你说个理由，你的生产线就只能干等着了。这就相当于打个比方说，一个人卖鱼，一个人要买鱼，本来市场上就可以自行交易了，可现在偏偏出来一个人说，你卖鱼的必须把鱼先给我盖个章，才能卖，你买鱼的必须买我盖章了的鱼。那么你认为这3个人里，谁的权利最大呢？谁占主动，谁占被动呢？再加上有消息称，新年度的进口棉配额可能和采购的新疆棉挂钩。而新年度新疆棉资源全部集中在全国棉花交易市场的仓库里，那么不就是等于变相的说，只有全国棉花交易市场的仓库里成交的棉花，才有资格拿到进口棉配额？如此一来，那些拥有棉花加工企业的纺织企业，不成了哑巴吃黄连，有苦说不出了么？自己棉花企业加工的皮棉，加工了半天，如果自己用了，不去监管仓库，还不知道能不能拿到进口棉配额，最后还只能去买别人的。　　一个市场，绝对是越简单越好，这样寻租腐败的风险就会减少，并且交易成本经济学认为，市场运行及资源配置有效与否，关键取决于两个因素：一是交易的自由度大小，二是交易成本的高低。其中，交易自由度可以用交易频率和交易不确定性来衡量；而交易成本存在于企业外部，包括信息的搜寻、发布、讨价还价、谈判、签约、监督、合约执行和违约带来的一切成本。　　入库公检如果是多元化的主体（全国棉花交易市场、中储棉总公司、社会各承储库）共同参与，仓库与仓库之间构成竞争与合作关系的话，彼此能够有所制衡的话，则能有效降低交易不确定性，提高交易自由度，减少不必要的交易成本，提高了市场配置资源的效率。而一家独大的仓库，没有制衡方，满意不满意都没有办法变革，只能增加交易的不确定性，大大降低市场配置资源的效率，并且还为寻租腐败提供了空间。　　由此，笔者认为，入库公检初衷很好，但是不应该是由自治区指定的仓库，而应该是由市场选择的仓库。符合条件的仓库都应该有作为监管仓库的资格，由市场来选择。既然棉花市场在资源配置中起决定性作用，那么就应该减少所谓“指定”这样的因素，这样才能真正的实现市场化。

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